經觀社論 | “運動式”能耗雙控要不得

社論2021-09-24 21:32

經濟觀察報社論  各地拉閘限電的消息在秋季紛傳,不能不說是一件有悖常理的事。夏季用電高峰已過,冬季供暖季節尚未到來。一些企業還在期待“金九銀十”,沒想到一紙限停令打亂了所有的預期。中國經濟仍處在疫后復蘇階段,基礎尚不穩固。8月份主要經濟指標增速都有所回落。這時候為什么還會出現拉閘限電停產現象?

有分析認為,煤炭供應緊張導致電煤價格持續上漲,發電企業虧損加大缺乏動力,導致電力供應緊張,一些地方因此拉閘限電。綜合來看,應該說有這方面的原因,但也不盡如此。我們以為,這跟一些地方為保證完成年內能源消費強度和總量控制指標 (簡稱能耗雙控),采取“一刀切”的行政手段,“運動式”壓減用能有很大關系。

新冠肺炎疫情爆發至今,中國更早地控制了疫情,實現了復工復產,因此成為疫情之下眾多醫療和生活物資的全球重要供應商,更是全球產業鏈不可或缺的穩定力量。中國制造業特別是出口相關產業表現突出,進而帶動了相關原材料的強勁需求。與此同時,碳達峰預期之下,一些地方搶上高耗能、高排放的“兩高”項目,也加大了能耗雙控壓力。今年上半年,9省區能耗強度不降反升,被國家發改委一級預警,并暫停相應地區的“兩高”項目節能審查。寧夏、廣東和云南等7省區能耗強度和消費總量兩項指標均被一級預警,有關地方政府紛紛表態立“軍令狀”。眼看三季度即將結束,如何完成全年指標?正是在這樣的背景下,一些地方采取強力手段,層層定指標壓任務,對相關產業園區和行業強制性限產停工,或者拉閘限電,為完成當年指標全力沖刺。

中國已經承諾,力爭2030年前碳達峰,2060年前實現碳中和。“十四五”是實現“雙碳目標”的關鍵期和窗口期,能耗雙控是實現碳達峰的重要舉措。“十四五”規劃確定,單位GDP能耗和二氧化碳排放分別降低13.5%和18%。今年是“十四五”開局之年,能耗降低目標是3%——這是一個主動加壓的控制指標。這個局開得好不好,事關整個 “十四五”乃至“雙碳目標”的實現。

不過壓力之下,地方有些做法恐怕值得商榷。別的不說,一些地方下重手限產,看似雷厲風行,客觀上卻助長了市場看漲預期,助推了相關產品價格的漲勢。無形中干擾了宏觀部門穩定大宗商品價格和能源穩價保供的各項措施。

“一刀切”“簡單化”的做法也讓生產企業雪上加霜。它們要承受原材料上漲的壓力,還可能因限產停產影響產品訂單和生產計劃。更何況,即使在同一個產業或園區,企業能效也大不相同,無差別的限產停工有悖于能耗雙控的初衷——這里面還沒有考慮企業使用綠電的情況。

推動實現“雙碳目標”最終是為了實現綠色發展。正如中國發展研究基金會副理事長劉世錦所說,實現碳達峰碳中和目標關鍵是用綠色技術替代傳統技術,要減少碳排放,而不是減少生產能力,不是降低增長速度,更不是在不具備綠色技術的情況下人為打亂正常的供求秩序。

這需要加強頂層設計。我們注意到,國家發改委最近發布了《完善能源消費強度和總量雙控制度方案》,提出優化指標分配,對于能耗強度達標而發展較快的地區,能源消費總量控制要有適當彈性;超額可再生電力消納量不納入總量考核,鼓勵可再生能源消費;推行用能指標交易等等。相信這些調整有利于發揮市場的作用,進一步調動各方面的積極性。

總而言之,實現“雙碳目標”需要戰略定力。這是一場持久戰,“運動式”能耗雙控要不得。當下各地方應該對此有清醒的認識,特別是要加強和企業的溝通協調,盡可能少地影響正常的生產經營秩序。我們要切實做好能耗雙控,也要呵護好中國經濟穩中向好穩中加固的勢頭。

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